江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 

江蘇省人民政府辦公廳

2021年7月19日

（此件公開發布） 

江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃

“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化篇章的關鍵階段。加快推進新時期服務業高質量發展，是江蘇貫徹新發展理念的自覺行動，是江蘇構建現代化經濟體系的重要支撐。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《江蘇省“十四五”現代服務業發展規劃》，主要闡明“十四五”時期全省現代服務業的發展思路、主要目標、重點領域和重點任務，是指導未來五年全省現代服務業發展的行動指引，是編制全省服務業領域其他專項規劃的重要依據。

一、發展背景

（一）發展基礎。

“十三五”時期，全省服務業保持總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢，服務業總量規模穩步擴大，內部結構持續優化，綜合貢獻明顯提高，質量效益不斷提升，改革開放全面提速，以服務經濟為主體的現代產業體系加快形成。

總量規模穩步擴大。2020年全省實現服務業增加值53955.8億元，占全國的9.7%，位居全國第二，“十三五”時期年均增長7.3%，高于GDP年均增速1個百分點。服務業占比穩步提高，2018年服務業增加值占GDP比重歷史性突破50%，2020年達到52.5%，比2015年提高4.9個百分點。服務業投資吸引力增強，全省服務業固定資產投資年均增速達5.7%，高于固定資產投資年均增速0.6個百分點。服務業運行狀況良好，規模以上服務業企業完成營業收入16210.9億元，年均增長7.8%；實現社會消費品零售總額37086.1億元，年均增長6.8%。

內部結構持續優化。圍繞促進產業結構調整升級創新發展生產性服務業，生產性服務業增加值占服務業的比重達到55%，深入實施生產性服務業“雙百工程”，在全國率先啟動開展先進制造業和現代服務業深度融合試點，培育形成107家省級生產性服務業集聚示范區、138家生產性服務業領軍企業、159家兩業深度融合試點單位。全省科技服務業、軟件和信息服務業實現收入破萬億，商務服務、現代金融、現代物流發展水平繼續保持全國前列。圍繞打造高品質生活大力發展生活性服務業，創新線上線下結合的文旅產品服務，全省接待境內外游客4.73億人次，實現旅游業總收入8250.59億元；推出多層次、多樣化健康養老服務，培育認定省級養老服務業綜合發展示范基地17家、省級養老服務業創新示范企業21家，養老產品和服務供給能力明顯增強。

綜合貢獻度顯著增強。全省服務業貢獻率超過第二產業并保持相對平穩，2020年服務業對地區生產總值的貢獻率達到52.2%，比2015年提高了6.3個百分點，拉動GDP增長1.9個百分點，成為拉動經濟增長的重要動力。全省服務業稅收完成額7356.8億元，占稅收總收入比重為52.3%，較2015年提高5.3個百分點，對稅收收入貢獻過半，成為稅收的主要來源。

新業態新模式加快發展。深入實施互聯網平臺經濟“百千萬”工程，累計認定互聯網平臺經濟“百千萬”工程重點企業113家，“互聯網+”等新興服務業成為服務業發展新的增長點。全省數字經濟規模突破4萬億元，數字變革催生線上購物、直播帶貨、網上外賣、在線辦公、互聯網醫療、在線教育等新消費行為和新經濟業態。軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入保持兩位數增速增長，為釋放經濟活力發揮顯著作用。分類發展專業性總部、區域性總部和綜合性總部，累計認定跨國企業地區總部與功能性機構258家。

對外開放水平明顯提升。2020年全省服務業實際使用外資164.7億美元，占全省實際使用外資的58%。服務貿易加快創新發展，推進南京、蘇州深化服務貿易創新發展試點建設，檢驗檢測、特殊物品通關便利化、人才引進和服務、知識產權保護運用等服務貿易新業態新模式加快發展。服務外包加快提檔升級，信息技術、云計算、管理咨詢、檢驗檢測、工程技術、醫藥和生物技術研發等高附加值、高技術含量的外包業務增速加快，知識流程外包占比約40%。高能級服務業開放平臺取得突破，涵蓋南京、蘇州、連云港3個片區的中國（江蘇）自由貿易試驗區正式獲批設立。

改革創新持續深化。扎實推進服務業綜合改革試點工作，遴選了16個區域開展新一輪省級服務業綜合改革試點，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。南京成為國家服務業綜合改革示范典型，徐州列入國家“十三五”服務業綜合改革試點城市，兩市服務業綜合改革和體制機制實現進一步創新深化。發揮省級現代服務業發展專項資金對全省服務業項目建設的導向、示范和引領作用，“十三五”期間累計安排20.07億元專項資金，引導服務業投資“杠桿效應”明顯。

“十三五”時期，全省現代服務業發展取得了顯著成就，但仍然存在一些問題和不足。主要體現在：現代服務業市場主體有待進一步培大育強，現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展有待進一步深入，服務業新技術、新業態、新模式涌現速度有待進一步加快，服務業標準化建設和品牌培育有待進一步提速，服務業改革開放力度有待進一步加大等。

（二）發展環境。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進現代服務業在構建現代化經濟體系中作出更大貢獻、發揮重要支撐作用。

從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革加速演進，要求江蘇加快推動現代服務業開放創新發展。國際環境日趨復雜，服務業在全球跨國投資中逐漸占據主導地位，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署，我國加快推進以服務貿易為重點的高水平開放。同時，以信息數字技術為代表的科技創新和新冠肺炎疫情常態化防控也催生了眾多服務新業態、新模式，服務業向網絡化、智能化、個性化、互動式方向發展成為大勢所趨?！笆奈濉睍r期，江蘇現代服務業發展要加快開放步伐、加大創新力度，提升全球資本、技術、人才等要素整合能力，展現江蘇服務業擔當、貢獻江蘇服務業力量。

從國內看，我國邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，社會主要矛盾發展變化帶來新特征新要求，要求江蘇加快提升現代服務業發展質量。實現高質量發展，是建設現代化經濟體系的必由之路，我國將聚焦推動高質量發展主題和深化供給側結構性改革主線，提升服務業發展質量成為重要內容。同時，我國正向高收入國家穩步邁進，將形成全球最大規模的中等收入群體，超大規模市場優勢和內需潛力將被充分激發?！笆奈濉睍r期，江蘇現代服務業發展要促進生產性服務業圍繞產業鏈供應鏈的安全穩定做好專業化高端化服務，促進生活性服務業圍繞人民美好生活需要提供高品質多樣化服務，全面提升江蘇現代服務業綜合競爭力。

從省內看，黨中央賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”新歷史使命，且多重國家戰略機遇疊加交匯，要求江蘇服務業發展要有新的思路、作出新的貢獻。江蘇實體經濟發達、科技水平高、人才資源富集、消費市場巨大，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群，先發先行優勢明顯。同時，隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等多重戰略機遇疊加交匯，江蘇迎來在更大范圍、更多區域、更深層次的協同一體化發展機遇?！笆奈濉睍r期，江蘇現代服務業發展要主動、全面融入新發展格局，推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，為江蘇加快建設“一中心一基地一樞紐”提供有力支撐。

總體上，“十四五”時期江蘇服務業規模增長和結構優化仍有較大潛力，經濟高質量發展和居民消費升級將為全省服務業發展提供強大市場需求，服務業發展將進入高質量發展的重要提升期。但同時也將面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，中美貿易摩擦呈現長期化和常態化特征，全球經濟復蘇緩慢且不平衡，服務業開放發展、市場化發展的體制機制還存在不少障礙壁壘，均在一定程度上制約著江蘇服務業健康平穩發展，需要江蘇在推進現代服務業創新發展、融合發展、集聚發展、開放發展、改革發展等方面敢于突破、積極作為、干出成效。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅決踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新歷史使命，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以現代服務業“331”工程為突破口，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，努力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的服務產業新體系，助力“一中心一基地一樞紐”建設，為推進江蘇現代化經濟體系建設走在前列、奮力譜寫“強富美高”現代化建設新篇章提供強大支撐。

（二）發展原則。

聚力創新、融合發展。充分發揮創新對現代服務業的驅動作用，營造創新環境，提升現代服務業供給質量。推動現代服務業與現代農業、先進制造業相融相長、耦合共生，促進服務業各個業態之間滲透交融、協同創新。

以人為本、品質發展。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持質量至上、標準規范，大力實施品牌發展戰略，著力塑造“江蘇服務”品牌新形象。

重點突破、特色發展。聚焦現代服務業重點領域和關鍵環節，重塑江蘇服務全新產業鏈，鼓勵各地積極培育競爭優勢，強化不同區域服務業梯次發展、錯位發展，形成特色彰顯、優勢互補、功能協調的現代服務業發展格局。

深化改革、開放發展。深化服務領域改革，推動現代服務業高質量發展制度體系與發展環境系統性優化。積極融入新發展格局，推動現代服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放，實施更加主動的國際化發展和區域合作戰略。

（三）發展目標。

“十四五”時期，生產性服務業效率和專業化水平顯著提高，生活性服務業滿足人民消費新需求能力顯著增強，著力強化江蘇服務業在主體培育、集聚示范、融合發展、品質提升、綜合改革等方面的國內標桿引領作用，基本建成國際一流、國內領先的現代服務業高地。

發展實力顯著增強?，F代服務業規模不斷擴大，發展內生動力、服務供給水平不斷提升，全省現代服務業核心競爭力和綜合發展優勢進一步彰顯?！笆奈濉睍r期，服務業增加值年均增速高于GDP年均增速1個百分點左右，服務業增加值達到7萬億元左右規模。

產業結構持續優化。主攻發展優勢型服務業，壯大發展成長型服務業，突破發展先導型服務業，層次多元、協同發展的產業體系加快構建。到2025年，先進制造業與現代服務業融合發展程度顯著提高，生產性服務業對制造業高質量發展的支撐引領作用更加突出。

貢獻份額不斷增大?，F代服務業對經濟貢獻、稅收貢獻和就業貢獻份額實現穩步增長。到2025年，服務業稅收占全省稅收總收入的比重超過53%，服務業從業人員數量持續增長，服務業對經濟增長貢獻率保持穩步提升。

創新能力明顯提升?，F代服務業前沿技術、高端產品和細分領域取得重大突破，科技服務對產業創新的引領帶動作用明顯提高。到2025年，培育形成現代服務業高質量發展領軍企業300家。

載體建設穩步推進。服務業集聚發展水平提高、要素吸附能力增強、輻射支撐作用顯著、帶動示范作用明顯。到2025年，全省培育形成現代服務業高質量發展集聚示范區300家，其中營業收入達千億級規模18家。

對外開放水平大幅提高?，F代服務業利用外資結構進一步優化、范圍進一步拓寬，全省服務貿易進出口總額位居全國前列，高附加值服務出口比重持續提升。

三、重點領域

既著眼全省產業基礎、資源稟賦，又瞄準前沿、引領未來，加快構建優質高效、布局優化、競爭力強的江蘇特色“775”現代服務產業體系，主攻發展七個具有競爭力的優勢型服務產業，壯大發展七個具有高成長性的成長型服務產業，突破發展五個具有前瞻性的先導型服務產業，為實現經濟高質量發展提供有力支撐。

（一）主攻發展優勢型服務業。

1．科技服務。制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，大力提升研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及等科技服務能力，加快構建全價值鏈科技服務體系。系統推進基礎研究、關鍵核心技術攻關，聚焦高端裝備制造、集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業集群和標志性產業鏈，形成一批具有自主知識產權的原創性、標志性技術成果。打造一流科創載體，建設科技資源統籌服務平臺，大力推進全省重大科技平臺、國家實驗室、重大產業創新載體、重大科技開放合作載體建設，積極建設新型研發機構，發展混合所有制產業技術研究機構，打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平臺，建設知識產權服務業集聚發展示范區，培育建設產品質檢中心和產業計量測試中心。增強企業自主創新能力和市場競爭力，以企業為主體推動創建國家級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心。加強與上?？萍紕撔轮行穆搫影l展，提升蘇南國家自主創新示范區創新引領能力，支持南京建設綜合性科學中心、蘇州創建綜合性產業創新中心，積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創新圈，建成具有國際影響力的沿滬寧產業創新帶。到2025年，打造全國領先的科技服務發展高地，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心。

2．軟件和信息服務。聚焦工業軟件、關鍵基礎軟件、安全軟件、新興平臺軟件、行業應用軟件等領域開展關鍵核心技術攻關，重點突破一批軟件核心技術和產品。加快制造技術軟件化進程，開展基礎軟件、高端工業軟件和核心嵌入式軟件等產品協同攻關適配，培育工業軟件創新中心。推動南京國家級互聯網骨干直聯點和江蘇（國家）新型互聯網交換中心建設，實施工業互聯網創新工程，建設工業互聯網標識解析節點（南京災備節點）。推進中國軟件名城、軟件名園、信息技術應用創新先導區等載體建設，培育形成一批以龍頭骨干企業為引領，特色鮮明的軟件和信息服務集聚區。實施百億軟件企業雁陣培育工程，制定骨干企業分類分策培育方案，建設國家和省規劃布局內重點軟件企業培育庫，培育細分領域專業化小巨人和單項冠軍企業。推動軟件產品價值評估，加大軟件知識產權保護力度，加快軟件標準化建設，積極培育自主開源軟件生態。到2025年，全省軟件和信息服務產業規模處于全國第一梯隊，產業總體發展水平位于全國最前列。

3．金融服務。鼓勵發展科技金融、綠色金融、數字金融、消費金融、信托投資、金融租賃、證券承銷與保存、責任保險、信用保險等金融產品和業務。推動科技金融與創業孵化緊密結合，鼓勵金融機構設立技術研發機構，拓展科技信貸、科技保險等科技金融新業態應用場景。鼓勵金融機構擴大新型抵（質）押貸款服務。大力發展綠色信貸、綠色融資擔保、綠色債券、綠色保險等綠色金融，支持創建國家綠色金融改革創新試驗區，培育長三角綠色金融發展高地。構建數字金融新生態，支持蘇州開展央行法定數字貨幣試點工作，支持蘇州（相城）建設國家級數字金融產業集聚區，推動互聯網金融規范有序發展。提升江蘇省綜合金融服務平臺服務能力，推動普惠金融增量、擴面、提質、降本，大力發展農業保險，完善金融服務有效支持實體經濟、小微企業和個體工商戶的體制機制。依托中國（江蘇）自貿試驗區擴大金融開放，引進更多專業化、有特色的外資金融機構和新型金融組織。優化金融生態環境，規范金融市場秩序，加強地方金融監管與金融風險監測預警，守住不發生系統性風險底線。到2025年，全省金融服務實體經濟能力顯著增強，形成有效支撐高質量發展的融資服務體系。

4．現代物流。全面推進物流高質量發展，大力發展專業化物流、跨境物流、冷鏈物流、電商物流、航空物流、應急物流等物流業，積極發展供應鏈物流、快捷物流、精益物流等物流新業態新模式，推動發展無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式，推進多式聯運等運輸方式，提升物流數智化、綠色化、國際化水平，加快構建現代物流體系，打造現代物流強省。全面構建物流樞紐網絡，建設國家物流樞紐，加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發展，推進陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，加強沿海港口和沿海通道建設，打造對接重點中心城市、融入區域經濟循環的物流通道。推進物流降本增效綜合改革試點，推動物流園區智慧化改造，建設全國智慧物流發展示范區。加快建設現代商貿流通體系，推進城鄉高效配送專項行動和物流標準化工作，構建面向長三角城市群的共同配送體系，打造全球性商貿物流節點。加快發展跨境物流，提升中歐班列運輸質效，提高國際快件處理能力，培育壯大一批服務優質、競爭有序的國際物流主體。到2025年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右。

5．商務服務。大力發展法律服務、評估檢測、會計審計、稅務服務、咨詢評估、會展經濟、樓宇經濟等商務服務業，提升商務服務專業化、規?；?、國際化水平。健全安全生產社會化服務體系，規范發展安全工程設計與監理、檢測與認證、評估與評價等傳統安全服務，積極發展安全管理與技術咨詢、安全服務與產品交易電子商務、教育培訓與體驗等安全服務，重點發展智慧安全云服務，研發一批具有國際先進水平的安全與應急領域的產品和科技服務平臺。培育一批具有國際影響力的商務服務機構，建設一批國際一流商務服務集聚區。鼓勵有實力的會計師事務所、律師事務所參與國際行業標準制訂。健全商務咨詢服務的職業評價制度和信用管理體系。加快發展會展經濟，積極引入國內外知名會展、大型會議、高端論壇，進一步提升江蘇發展大會、世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、全球蘇商大會、東亞企業家太湖論壇等影響力，打造一批全國有影響力的綜合性會展業發展平臺，建設一批功能強、服務好、國際化水平高的會展中心城市。積極發展樓宇經濟，優化總部經濟發展布局，增強總部經濟發展能級，全域聯動促進總部經濟集聚發展。到2025年，努力打造全國商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。

6．現代商貿。落實擴大內需戰略，加速傳統商貿轉型升級，促進傳統商貿企業向供應鏈管理服務轉變，積極發展體驗經濟、首店經濟、首發經濟、夜間經濟、無接觸交易、直播帶貨、免稅經濟等新模式，促進消費國際化特色化。大力發展新零售，提高體驗式情景商業業態比例，推動零售業向體驗復合型轉變，支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業態、新模式發展。加速電子商務發展，創新拓展C2M等電子商務新模式，積極引導商貿服務企業數字化轉型，全面促進線上線下消費融合發展，推進建立網上“江蘇消費名品城”。發展壯大商圈商街經濟，建設高品質步行街和放心消費示范街區，推動中高端商貿服務業創新集聚，提升多層次差異化區域商圈的輻射功能、時尚引領功能和便民服務功能，培育打造國際消費中心城市、區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設。大力發展社區商業，優化社區商業網點布局，完善社區便民生活服務圈。加快鄉鎮商貿中心建設，合理引導連鎖商業品牌向中小城市延伸，強化農村消費網絡建設和消費品質供給。大力發展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等業態，支持符合條件的航空口岸設立進境免稅店，加快建設中國（蘇州）等10個跨境電子商務綜合試驗區，打造“買全球賣全球”線上線下互動的商業貿易中心，打造一批國際性、全國性、區域性大宗商品交易平臺。到2025年，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市。

7．文化旅游。以旅游強省、文化強省建設為統攬，深化文化和旅游融合發展，推廣“旅游+”“文化+”服務業態，推動休閑度假旅游、紅色旅游、鄉村旅游等業態提質升級，開發文化體驗旅游、研學旅游、自駕車旅居車旅游、商務會展旅游、工業旅游、康養旅游、郵輪游艇旅游等新業態產品，探索開發高鐵游、長江生態游等系列品牌旅游線路和產品，積極發展海洋海島旅游，支持發展通用航空服務，拓展旅游定制服務。壯大發展文化創意設計、新興媒體、影視出版、動漫游戲、演藝娛樂等特色優勢產業，培育發展數字創意、網絡視聽、網絡原創出版等新興領域，推動文化與科技融合，積極建設國家文化和科技融合示范基地、江蘇國家版權貿易基地等文化產業載體。大力發展夜間經濟品牌，打造一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。推動旅游風情小鎮培育和國家級全域旅游示范區創建，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批江蘇文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，建設一批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，支持建設南京、蘇州等一批國家文化和旅游消費示范城市。推進揚子江創意城市群、沿大運河特色文化產業帶和長三角文化產業一體化發展示范區建設，打造具有廣泛影響力的文化創意中心。發展面向長三角地區的休閑旅游產業，共建環太湖生態文化旅游圈。完善江蘇智慧文旅平臺功能，強化智慧景區建設。到2025年，打造“千年運河·水韻江蘇”旅游品牌，成為國內領先的旅游強省、國際著名的旅游目的地。

（二）壯大發展成長型服務業。

1．健康服務。大力推進優質健康服務資源擴容，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，支持社會辦醫療機構合理配置大型醫用設備，鼓勵支持社會各類資本發展健康體檢、專業護理、養生康復、心理健康和母嬰照料等多樣化健康服務機構。深入推進醫養結合發展，推進全科醫生簽約服務，實施社區醫養結合能力提升工程，探索面向居民家庭的簽約服務，強化對醫養結合服務規范化管理。積極發展中醫藥健康服務，促進中醫養生、中醫醫療、康復養老、文化旅游、信息服務以及藥械研制、流通等產業融合，基本建成覆蓋全生命周期、與城鄉居民需求相適應的中醫藥健康服務體系。持續加強“智慧健康”服務建設，擴大“互聯網+醫療健康”便民惠民服務覆蓋面，積極培育壯大互聯網醫院、共享醫院和醫生集團等健康服務新業態。到2025年，全面建成覆蓋全生命周期、結構合理的健康服務業體系，為全面推進健康中國建設打造“江蘇樣板”。

2．養老服務。深度推動醫養融合發展，推進養老服務綜合體建設，鼓勵各地探索設置“家庭養老床位”和建立養老服務“時間銀行”。推動養老機構設立政務服務便利化，擴大養老服務多元投入，鼓勵社會力量提供連鎖化、品牌化養老服務，支持商業保險機構興辦養老服務機構及服務設施，引導境外資本在省內參與發展養老服務，享受同等政策待遇。完善社區養老服務網絡，建設綜合性街道社區養老服務設施（機構），推行“物業服務+養老服務”居家社區養老模式。扎實推進農村養老服務供給，開展農村養老服務提升計劃，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。提高智慧養老服務水平，鼓勵運用新一代信息技術，開發形式多樣的智慧養老服務應用，共創智慧健康養老示范基地、產品和服務在江蘇省先行先試。加快推動蘇州、南通區域養老一體化首批試點，共同探索建立養老共建對接合作機制。到2025年，全面打造居家社區機構相協調、醫養康養相結合的“全國一流、江蘇特色”現代養老服務體系。

3．教育培訓。積極發展學前教育，加快建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，促進幼兒教育培訓均衡、健康、安全發展。全面推動校外培訓機構規范化發展，加大對教育培訓機構質量監督監測力度。推動高等教育內涵式發展，重點支持創建更多一流大學、一流學科和一流專業，鼓勵國外一流高校在省內開展中外合作辦學或開設研究院。重點強化數字經濟、金融服務、現代物流、科技服務、現代商貿等重點服務業領域各類人才培訓服務供給。加快形成現代職業教育體系和終身職業培訓體系，全面推行企業新型學徒制，創新職業人才培養模式，探索中國特色學徒制，繼續實施中職領航計劃和高水平高職院校建設計劃。完善職業技能教育培訓體系和完善職業認定體系，支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。加快教育培訓信息化建設，實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，發展遠程教育培訓，探索線上線下相結合的新型培訓方式。到2025年，將我省打造成為具有影響力和輻射力的教育培訓高地。

4．家庭服務。大力發展家政服務、社區服務、病患陪護、家庭日用品配送等綜合性基礎家庭服務，積極培育家庭理財、家庭營養師、高級管家、家庭醫生等高端家庭服務。加快搬家速運、社區零售、電商配送等家庭服務信息化、智能化提升，構建一站式全過程服務到家網絡。實施“服務到家”計劃，打造社區和農村便民服務示范點。加快健全育幼服務體系，發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加快實現“幼有所育”。大力推動房地產中介、物業管理、車輛保養維修等服務規范化、標準化發展，加快推進物業管理與家庭服務融合發展。鼓勵發展共享型家政服務員平臺，拓寬家政服務供需渠道。加快發展農村地區家庭服務業，鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點。推動新一代信息技術與家庭服務融合發展，推廣“微生活”“云社區”等新興服務模式。提升家庭服務職業化水平，實施家庭服務經營管理人才和職業人才培訓計劃，加快省級家庭服務職業培訓示范基地建設，制定省級家庭服務職業培訓示范基地標準。到2025年，形成更好滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化需要的家庭服務體系。

5．體育服務。大力促進體教、體醫、體旅融合發展，發展體育旅游、體育康復、體育培訓、體育傳媒等特色業態和服務新模式。推動健身休閑、場館服務等體育服務業提質增效，重點布局水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、馬術和電子競技等引領性強的時尚運動項目產業。持續推進賽事推廣、活動策劃、體育贊助、票務、體育保險等多種中介服務發展。打造“賽事江蘇”體育品牌，舉辦“一帶一路”“沿大運河”“環太湖”等系列品牌賽事活動。支持省市體育產業集團做大做強，培育一批領軍體育企業和“專精特新”小巨人體育企業。推動體育消費支付產品創新，鼓勵體育金融消費品開發。支持南京、蘇州、常州建設國家體育消費試點城市，積極爭創國家全民運動健身模范市（縣）。到2025年，創建一批國家體育消費試點城市，在體育休閑方向培育一批體育特色產業鮮明的省級特色小鎮。

6．人力資源服務。鼓勵支持發展人才培訓、高級人才尋訪、測評、人力資源服務外包和管理咨詢等新興業態。加快建設專業化、國際化人力資源服務機構，培育具有示范引領作用、具有較高知名度的人力資源龍頭企業，積極培育一批人力資本服務骨干企業和服務品牌。深入實施“互聯網+”人力資源服務行動，鼓勵支持人力資源服務企業運用互聯網技術探索開展跨界服務模式。加快建設人力資源服務產業園區，支持蘇北地區加快人力資源服務產業園建設。加強省市級人力資源市場和全省網上人力資源市場建設，構建一批人力資源市場公關服務樞紐型基地和人力資源服務產業創新發展平臺。常態化推動省人力資源服務業領軍人才培養計劃實施，組織實施“英才名匠”產業人才培訓項目。穩步推進人力資源市場對外開放，建立支持省內人力資源服務企業“走出去”的服務平臺。打造一批“全國人力資源誠信服務”示范機構。到2025年，實現人力資源服務業高質量發展走在全國前列。

7．節能環保服務。圍繞實現碳達峰和碳中和目標，積極發展綠色低碳管理服務產業，建設綠色低碳技術咨詢服務體系，探索創新合同降碳管理、低碳整體解決方案等服務模式。重點發展生態保護和節能減排工程咨詢、能源審計、清潔生產審核和節能審計等第三方節能環保服務，推廣多種形式的合同能源管理模式，發展環境服務總承包。持續在污水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、工業固體廢棄物處理、有機廢物處理、生活垃圾處理和自動連續監測設施維護、環境監測等領域推進專業化、市場化、社會化運營服務。支持專業化公司提供個性化再制造服務。支持優勢企業進行兼并重組，培育江蘇省大型節能環保龍頭企業，加強節能環保自主品牌建設，新增一批環保服務集聚區。積極建設一批企業主導、高校和科研院所參與的節能環保技術創新聯盟及信息交流平臺。大力推動公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施改造，培育打造一批示范項目。到2025年，節能環保服務業實現集約化、規范化、智能化發展，為美麗江蘇建設提供高質量節能環保服務。

（三）突破發展先導型服務業。

1．大數據服務。圍繞建設數字經濟強省，加速數據資源化、資產化、資本化進程，重點突破數據采集、數據存儲與管理、數據挖掘與分析、大數據可視化、大數據治理、大數據安全與隱私保護等部分領域關鍵核心技術，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。推進“上云用數賦智”行動，發展工業、農業大數據應用服務體系，建設重點行業數據庫，持續開展大數據應用試點示范。推進大數據在智慧醫療、智慧教育、智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧環保等公共服務領域的運用。穩妥發展區塊鏈產業，構建技術成熟、自主安全可控的區塊鏈平臺，支持蘇州爭創全國區塊鏈發展示范區。建立政務數據資源開放目錄，加快開通網上數據開放試點服務。加快大數據地方標準的研制與推廣，打通大數據產業發展標準通道。搭建基于區塊鏈等技術的數據安全共享與開發平臺、數據資源交易平臺，探索建設數據交易中心，啟動數據資本化試點。優化數據中心總體布局，支持無錫、昆山國家級超算中心建設，在中國（江蘇）自由貿易試驗區探索離岸數據中心試點，支持長江以北地區因地制宜建設綠色、高能效大數據中心。到2025年，建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點，構建全國數字經濟創新發展新高地。

2．工業互聯網應用服務。深入實施工業互聯網創新工程和“5G+工業互聯網”融合發展工程，推動工業領域“5G+工業互聯網”先試先用，打造典型工業應用場景。積極培育工業互聯網技術應用創新中心和認證測試中心，支持無錫打造物聯網創新促進中心。建設行業領先的工業互聯網平臺和工業互聯網標桿工廠，支持蘇州設立國家工業互聯網大數據中心江蘇分中心，推動規上企業工業互聯網應用全面覆蓋。鼓勵領軍型跨行業平臺企業加快整合和開放，全面提升工業互聯網平臺企業的大數據資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力，打造行業標桿。到2025年，努力建成創新驅動、應用引領、生態活躍的全國工業互聯網應用服務領先地區。

3﹒人工智能服務。聚焦人工智能基礎理論、原創算法、高端芯片和生態系統等產業薄弱環節，推進人工智能開發框架、算法庫、工具集等研發突破，加強計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發和產業化。積極培育智能汽車系統、智能家居系統、智能新零售、智能服務機器人等人工智能創新產品和服務，提速發展無錫國家級車聯網（智能網聯汽車）先導區，推進蘇州打造長三角智能駕駛產業示范區。加快發展人工智能平臺，重點支持南京新港人工智能產業公共技術服務平臺、南京人工智能產業技術研究院、江蘇中科院智能科學技術應用研究院、蘇州工業大數據眾智平臺等一批服務平臺。建立人工智能重點企業培育庫，重點培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業和“獨角獸”企業。構建人工智能產品和服務評估體系，鼓勵企業積極參與國家標準和規范制定。到2025年，江蘇新一代人工智能產業規模和總體競爭力處于國內第一方陣，成為全國人工智能產業創新發展的引領區和應用示范的先行區。

4﹒全產業鏈工業設計。完善現代工業設計體系，針對高端制造、智能制造、服務型制造建立“設計+”價值提升體系，逐步實現工業產品功能、結構、外觀、流程等全產業鏈工業設計集聚發展。推動先進制造業集群龍頭骨干企業牽頭，分行業、分類別建設工業設計公共服務平臺。推動龍頭骨干企業創建省級以上工業設計研究院，努力實現省級工業設計研究院在先進制造業集群全覆蓋。推進“工業設計進千企”行動，支持企業建設高水平的工業設計中心，加大工業設計重點龍頭骨干企業培育力度。推動建設一批工業設計園區和集聚區。支持工業設計企業發展成為集設計、品牌打造、產品營銷于一體的整體解決方案提供商。到2025年，建成20家國家級工業設計中心或國家級工業設計研究院，打造江蘇“名園、名院、名企、名人”工業設計品牌。

5﹒現代供應鏈管理。優化供應鏈產品流、信息流、資金流管理，推進大宗物資集中采購、智慧物流管理、購銷雙方信息互動以及供應鏈金融服務等供應鏈管理服務智能化、集成化發展，拓展產品質量追溯、知識產權服務、虛擬生產、報關報檢等各類專業化供應鏈業務。推廣運用區塊鏈技術溯源，創新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協同制造。支持核心企業建立協同綜合服務平臺，引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，扶持培育一批具有較強競爭力和服務輻射力的供應鏈管理企業，顯著提升供應鏈一體化服務水平。

四、重點任務

重點推進空間格局優化、制造服務創新、服務消費升級、市場主體培育、協同融合發展、集聚示范提升、品牌標準引領、對外開放合作、服務綜合改革等九大任務，以現代服務業“331”工程為突破口，全面增強全省現代服務業綜合實力，大力推進全省現代服務業高質量發展。

（一）優化空間發展格局。

主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展戰略，深度融入長三角區域一體化發展戰略，結合江蘇經濟空間格局和城市群空間形態，鼓勵各地區因地制宜、錯位發展、良性互動，加快構建面上輻射、線上聯通、點上集聚的“三核、四帶、多極”的現代服務業高質量發展空間格局。

提升三大服務業核心城市發展能級。以建成社會主義現代化國際大都市為目標，提升南京、蘇州、徐州服務業產業能級和國際化水平，支持南京、蘇州、徐州創建國家級服務經濟中心，支持南京、蘇州打造生產性服務業標桿城市。南京放大南京都市圈輻射帶動能力，以軟件信息、金融科技、文化旅游、教育培訓等重點，推進生產性服務業高價值融合，高標準打造全國服務業數字化轉型引領城市；蘇州加強與上海大都市圈功能對接，以信息技術服務、研發設計、人力資源服務等為主導，建設與上海服務功能互補的全國服務經濟高質量開放創新引領區；徐州放大淮海經濟區中心城市優勢，以現代物流、金融服務為特色，建設淮海經濟區金融服務中心、國家物流樞紐承載城市。

釋放服務業發展的集聚極化效應，逐步推動服務要素由核心城市向周邊延伸，引導資源要素向區域服務經濟中心優化配置。統籌推進區域服務經濟中心建設，加強對區域服務經濟中心空間分類指導，促進區域服務經濟中心特色化發展，提升區域服務中心能級。

推動四大服務業發展帶聯動發展。發揮江海河湖經濟地理獨特優勢，立足產業轉型升級需求提升區域綜合服務功能，推動服務業提質增效，聚力打造沿江、沿海、沿河、沿湖四大服務業發展帶。沿江地區制造服務帶，以科技創新為引擎大力發展生產性服務業，健全制造業供應鏈服務體系，打造制造服務業高質量發展示范區。沿海地區海洋服務帶，積極發展高附加值海洋特色服務業，構建具有國際競爭力的海洋服務體系，打造我國沿海地區業態高端、特色鮮明的長三角國際海港物流走廊、海洋經濟特色區。沿河地區文旅服務帶，依托大運河“黃金水道”和人文生態優勢，推動文旅融合發展，系統建設全景式大運河江蘇段文化帶，打造中國大運河最繁華、最精彩、最美麗的“江蘇名片”。沿湖地區科創服務帶，集聚高端科創資源，建設沿湖風景與活力共融的科創商務多元功能空間，推動環太湖產業科創走廊建設，打造“八百里太湖”科創高地、創新湖區。

強化國家級載體示范引領。依托國家級載體，適應服務業創新發展趨勢，促進產業跨界融合、協同互動，打造業態高端復合、產業特色鮮明、配套功能完善的服務業高質量發展極。南京江北新區，充分發揮雙區疊加優勢，重點發展科技研發、檢驗檢測、知識產權、商務會展、服務貿易等服務業態，高標準建設自主創新策源地和區域發展增長極。自貿試驗區（南京、蘇州、連云港），在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放，積極發展科技創新、跨境金融、服務貿易、法律服務、國際咨詢等服務業，打造全國服務業開放新高地。徐連淮物流“金三角”樞紐組團，發揮徐州淮海國際陸港、連云港國際樞紐海港、淮安航空貨運樞紐的多式聯運優勢，推動樞紐經濟發展，建成加速蘇北崛起、聯動蘇魯豫皖、輻射中西部的物流樞紐引擎。通州灣江海聯動開發示范區，全力推進通州灣江蘇新出?？诮ㄔO，主動承接上海產業轉移，積極發展航運物流、商務服務、現代供應鏈、服務貿易等業態，建成國家重要出海門戶。國家東中西區域合作示范區，強化對新亞歐大陸橋沿線地區的服務和支撐作用，加快推進現代物流、商務、科技服務等現代服務業態，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶。昆山深化兩岸產業合作試驗區，放大昆山對臺沿滬獨特優勢，促進兩岸在服務業發展中加強交流合作，深化兩岸融合發展，吸引更多臺企臺商加快融入新發展格局。

（二）推進制造服務創新。

堅定實施創新驅動發展核心戰略，加快服務業創新發展，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和高質量發展，推動產業鏈與創新鏈精準對接、深度融合，加快推動制造服務業高質量發展。

推動制造服務業高質量發展。大力實施生產性服務業十年倍增計劃，深入實施專業服務提質增效行動。聚焦重點領域和關鍵環節，提升面向制造業的社會化、專業化、綜合服務能力，推進制造業數字化、網絡化、智能化轉型，帶動制造業流程再造、模式創新、質態提升。培育壯大制造服務業主體，支持企業和專業機構提供質量管理、控制、評價等服務，發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等產品全生命周期管理，鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和市場推廣，加快培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺，支持建設生產性服務業公共服務平臺。支持制造業企業為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。制定重點行業領域數字化轉型路線圖。到2025年，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示范企業。

加快創新鏈和產業鏈深度融合。實施產業強鏈三年行動計劃，著力培育“大數據+”、5G、人工智能、工業互聯網、車聯網、信息技術應用創新、工業軟件等重點服務業產業鏈，完善服務業供應鏈管理、企業流程再造和精益服務。突出龍頭帶動，加快產業鏈優勢服務業企業和專業配套企業集群協同發展，加強供應鏈協同、創新能力對接、數據資源流通，形成合作共贏生態體系。爭取更多“國字號”平臺落戶江蘇，推動長三角科技創新資源和平臺共建共用共享。

（三）促進服務消費升級。

順應消費升級和產業升級趨勢，切實增強消費對經濟增長的基礎性作用，提高供給質量，引領消費需求，促進經濟高質量發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體創新服務業態和商業模式，不斷拓展新型消費場景，優化服務供給，開發新型服務。進一步放寬文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務消費領域市場準入。推進幸福產業培育工程。合理引導連鎖商業品牌向中小城市延伸，擴大消費品質供給。提高農村消費供給能力，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。

擴大服務消費需求。實施國內消費振興計劃和海外消費回流計劃，適應消費結構升級新需要，深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的服務新消費。深挖網絡消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新型消費潛力，釋放汽車消費潛力，提振家電等大宗商品消費，進一步擴大和升級信息消費，積極培育文旅網絡消費、定制消費、體驗消費等消費新熱點，吸引健康體檢、文化創意等高端服務消費回流。著力挖掘農村電子商務和旅游消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。打造中高端服務消費載體，支持建設新型消費體驗中心。大力開展江蘇省“品質生活·蘇新消費”系列促進活動，支持各地打造消費促進品牌。引導培育健康的消費習慣。

提升服務質量水平。開展消費品牌培育專項行動，支持老字號企業技術、服務、文化和經營創新發展，加強老字號原址保護，推動老字號企業“三進三促”。打造商貿流通服務品牌，培育商貿流通領域品牌企業、品牌產品、品牌展會。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。深入開展網絡市場監管專項行動和流通消費領域價格監管。嚴厲打擊銷售侵權假冒商品、發布虛假違法廣告等違法行為。優化質量發展環境，強化質量責任意識，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。

（四）創新培育市場主體。

突出市場導向，強化現代服務業企業分類指導，注重現代服務業企業培大育強，全面提升現代服務業市場主體創新力、影響力和競爭力，增強服務經濟發展活力。

強化龍頭骨干企業引領作用。支持有實力的現代服務業企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵開展國際化經營，打造一批在國際資源配置中占主導地位的世界級現代服務業企業。支持龍頭骨干服務業企業向規模集團化、服務專業化、功能體系化發展，打造一批連鎖型、平臺型現代服務業企業集團。實施現代服務業高質量發展領軍企業培育工程，引導領軍企業加強產業鏈整合和價值鏈延伸，增強領軍企業創新引領力和輻射帶動力。到2025年，培育形成現代服務業高質量發展領軍企業300家。

激發中小微企業發展活力。在細分領域培育一批“專精特新”小巨人、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業。圍繞技術創新、業態創新、品牌創新等方面，完善中小微企業孵化體系和創新服務體系。鼓勵大型企業及專業服務機構建設面向中小微企業的云服務平臺。鼓勵中小微企業運用網絡信息技術和現代經營管理理念，開發服務新產品，培植服務新業態。拓寬現代服務業中小微企業融資渠道，支持符合條件的高成長性中小微服務業企業上市。

大力培育總部企業。完善總部企業發展服務體系，積極引進跨國公司總部及地區總部和國內大企業集團總部。引導企業加強研發中心、運營中心、結算中心、銷售中心、客服中心等建設，提升市場化、國際化、資本化運營能力，打造生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發等功能性總部。扶持綜合實力強的本土企業進一步做大做強，培育一批優勢本土總部企業。積極在新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、新材料、新能源等先進制造業領域和現代金融、現代物流、商務服務、科技服務等現代服務業領域，形成一批關聯帶動力強、發展層次高、品牌影響力大的本土總部企業。

（五）加速協同融合發展。

緊跟全球產業融合發展新趨勢，加快推進服務業數字化發展，推進先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生，促進服務業內部融合發展，拓展服務業新領域、新功能，加快形成服務業發展新動能、新增長點。

加快推進服務業數字化發展。實施數字經濟核心產業加速行動計劃。推進生產性服務業數字化發展，拓展數字技術應用場景，深化行業應用，推動智能物流、智慧交通、數字金融等領域發展。推進生活性服務業數字化升級，聚焦文旅、健康、養老、商貿、教育等領域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發展體驗式消費、個性需求定制服務等新業態。大力發展數字生活、數字娛樂、數字體育、數字教育、數字文博、數字創意等新興業態，豐富移動支付、無人零售、場地短租等新模式，積極發展在線醫療、在線旅游、在線教育、在線交通、線上辦公、直播電商等在線經濟。

推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。積極推進兩業融合發展標桿引領工程，推動制造業企業向附加值高的服務環節延伸、服務業企業向制造領域拓展。發展服務型制造，鼓勵企業從產品制造商向系統解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，支持創建國家級服務型制造示范城市、企業、項目、平臺。推動服務向制造拓展，鼓勵服務企業發揮數據、技術、渠道、創意等要素優勢，通過個性定制、委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展，實現服務產品化發展。鼓勵先進制造業集群、產業鏈龍頭骨干企業創建兩業深度融合知名企業品牌和區域品牌，牽頭組建跨行業、跨區域的兩業融合發展產業聯盟。開展先進制造業與現代服務業深度融合發展試點示范，打造面向主要產業集群的兩業融合發展服務平臺，打造一批兩業深度融合的優勢產業鏈條、標桿企業、新型產業集群、融合示范載體。到2025年，培育形成省級兩業融合發展標桿引領典型100家。

促進服務業與農業融合發展。大力發展鄉村旅游、健康養老、文化創意、農村電商等服務業態。提高農業產學研合作水平，強化農業科技創新成果的轉化，以科技創新促進農業發展。大力發展“互聯網+農業”，支持“蘇農云”建設，鼓勵應用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術提供農產品質量安全監測、農業生產經營決策、農民技術培訓等各類服務。引導農業生產向生產、服務一體化轉型，探索建立農業社會化服務綜合平臺，大力發展農村金融、涉農物流、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業。

加強服務業內部融合發展。深入運用“互聯網+”“文化+”“生態+”“金融+”“健康+”“旅游+”等新理念新手段，推進服務業內部滲透融合，重點推動信息服務與傳統服務業、科技服務與金融服務、健康養老與醫療衛生、文化與旅游、物流運輸與快遞服務等領域互通融合發展，促進服務業優化升級。凸顯文化引領作用，提升技術研發、品牌設計、商務咨詢、市場營銷等服務產業的文化內涵，推動區域傳統特色文化、民俗風情注入旅游休閑、健康養老、體育健身等產業，提升服務業附加值。

（六）提升集聚示范效能。

加快推動現有服務業集聚區提檔升級，培育現代服務業高質量發展集聚示范區，打造業態高端復合、產業特色鮮明、配套功能完善的各類服務業集聚發展載體，提升集聚區對區域經濟的支撐力和帶動力。

推動集聚區提檔升級。按照“優進劣出、滾動發展、形成特色”總體要求，堅持高端化、高新化、融合化、集聚化發展方向，進一步完善公共服務平臺支撐能力，創新運營管理模式。加強集聚區聯合布局、協同創新，暢通信息共享和資源優化配置渠道。加大集聚區重點項目布局、科技資源導入、高端人才引進、政策制度試點等支持力度，將集聚區打造成要素吸附能力強、輻射支撐作用顯著、帶動示范作用明顯的現代服務業創新發展、集聚發展的主要載體。到2025年，全省培育形成省級現代服務業高質量發展集聚示范區300家。

分類引導多種類型集聚區特色發展。注重因地制宜，強化集聚區發展的分類指導和引導，增強集聚區發展特色和優勢。充分發揮現代服務業集聚區集聚和帶動作用，以提高現代服務業集約化發展水平、促進產業深度融合發展、推動產業轉型升級為目的，按照企業集中、產業集聚、資源集約、發展集群、功能集成的要求，引導各類集聚區圍繞產業鏈培育創新鏈、立足創新鏈打造價值鏈。合理布局現代服務業集聚區，提高集聚區集聚化、專業化、國際化發展水平，打造成為具有區域競爭力和影響力的現代服務業高質量發展的重要空間支撐。

（七）強化品牌標準引領。

健全現代服務業質量標準體系，創新服務品牌培育模式，營造良好的品牌標準化發展環境，積極推進服務標準化、規范化和品牌化，構建與國際接軌的服務標準體系。

健全服務業標準體系。圍繞提高現代服務業標準化、國際化發展水平，推進實施“標準化+”行動，提升產品和服務的地方標準。重點推動金融科技、智慧物流、商務服務、軟件信息服務、知識產權等生產性服務業領域標準體系建設。鼓勵服務業企業采用國際標準，支持服務業企業參與國際、國家、行業標準制定，加強地方（團體）標準研制和推廣。突出工業互聯網、智慧城市、服務貿易等重點領域，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目，建設一批服務業標準化試點示范單位，分類推進服務業重點領域標準研制工作，逐步建立與國際接軌的現代服務業標準體系。支持開展面向新興服務業態的服務模式、服務技術與服務市場等標準的制定、實施與推廣。開展服務標準、服務認證示范。到2025年，培育省級服務業標準化試點項目100個。

加強江蘇服務品牌培育。支持行業協會、第三方機構和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，樹立行業標桿和服務典范，構建形成具有江蘇特色的品牌培育和價值評價機制，推進品牌區域化、國際化發展。引導企業開展自主品牌建設，重點培育現代金融、現代物流、科技服務、商務服務、大數據、知識產權等服務業品牌，形成一批在全國乃至全球范圍內有影響力的江蘇服務品牌企業和江蘇服務區域品牌。鼓勵服務業企業收購、兼并、參股國際品牌，推動國內外著名商業品牌在江蘇集聚。開展“江蘇精品”品牌認證工作，到2025年，培育“江蘇精品”品牌100個左右。

健全服務質量管理體系。在服務業領域加大力度推廣質量管理體系和新版質量管理方法，開展現代服務業重點行業質量監測。開展物流、金融、商貿流通、知識產權及售后服務等領域質量提升活動。加快交通運輸、金融、信息、商務、健康養老、教育、旅游、體育、節能環保等領域認證認可制度的建立和實施，推動開展專業服務質量認證。推進“安全、誠信、優質”服務創建活動，探索建立服務業企業質量信用等級核定機制、產業行業地方標準制定。充分挖掘質量認證市場，鼓勵第三方開展服務，提升質量認證供給水平。

（八）擴大對外開放合作。

以“一帶一路”交匯點建設為總攬，積極探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平服務業開放，在全國率先建成服務業開放強省。

大力發展服務貿易。全面深化南京、蘇州服務貿易創新發展試點，深入探索服務貿易創新發展體制機制，切實提升江蘇服務貿易國際化、專業化水平。發展壯大技術貿易、文化貿易等服務貿易，大力發展信息服務、中醫藥服務、知識產權服務等新興服務貿易。發展高附加值服務外包，積極發展并推廣眾包、云外包、平臺分包等服務外包新業態、新模式。持續打造“蘇新服務?智惠全球”等境內外、線上線下相結合的自主展會平臺，擴大“江蘇服務”國際影響力。推進服務貿易數字化，實施數字貿易提升計劃，積極參與數字經濟國際規則制定，爭取跨境數據流動開放，鼓勵跨境電商平臺向全球數字化貿易平臺升級。

深入推進服務領域對外開放。嚴格落實“非禁即入”，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極爭取新一輪服務業擴大開放綜合試點，率先在現代金融、科技服務、醫療教育、商貿物流等領域先行先試，支持設立外商獨資或中外合資金融機構。探索擴大新興服務業雙向開放，完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施。提升服務業利用外資質量與水平，引導外資投向高端服務業和新興服務業領域，鼓勵外資進入建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保、環境服務等領域，不斷延伸外資企業服務鏈。完善國際商務服務體系，健全企業涉外專業服務體系。

打造服務業全方位開放新格局。創新全球服務資源配置方式，支持服務企業以跨國并購、綠地投資、聯合投資等多元方式，高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源。加快境外投資公共服務平臺建設，增強境外投資環境、投資項目評估等服務功能。融入和服務長三角區域一體化發展，以蘇州和南通為主體主動承接上海服務業溢出效應，強化與浙江、安徽服務業發展的分工協作、錯位互補。優化區域開放布局，重點推進“南京片區+蘇州片區+連云港片區”的中國（江蘇）自由貿易試驗區建設，建成一批服務業對外開放的強支點。引導外資更多投向蘇中、蘇北等地區，助力區域服務業均衡發展。

（九）深入推進綜合改革。

強化改革和服務意識，持續深化服務業綜合改革，加速形成充滿活力、富有效率的最優服務業營商環境，為服務業發展提供強大動力和制度保障。

持續深化服務業綜合改革。聚焦制約現代服務業發展的難點、堵點和痛點問題，積極推進服務業綜合改革，進一步完善體制機制和政策環境，形成一批可復制可推廣的經驗做法，推動全省服務業改革創新發展。加快推進科技、教育、醫療、文化、體育等事業單位改革。放大南京、徐州等國家服務業綜合改革試點城市的改革效應，積極爭取新一輪國家服務業綜合改革試點。在市場準入、發展新模式、服務新體系等方面開展新一輪省級服務業綜合改革試點，力求在營造法治化營商環境、優化要素資源配置、深化跨界融合發展、引導服務業集聚發展、促進服務貿易自由化、推進服務政策精準化等方面取得新突破。

全面深化服務業“放管服”改革。建立公開透明的審批程序，不斷優化審批流程，做好行政權力事項標準化和辦事指南標準化工作，著力推進“照后減證”和簡化審批，不斷擴大告知承諾和即辦件范圍。取消互聯網融合發展等領域不合理的經營限制條件。建立健全市場退出機制，暢通市場主體退出渠道，推進簡易注銷登記改革。推動事前審批轉向事中事后監管，探索運用“負面清單+事中事后監管”“標準規范+事中事后監管”“告知承諾+事中事后監管”等管理方式取代行政審批的管理方式。對服務業新業態新模式采用包容審慎的監管方式。創新市場監管機制，完善在線監管，提升全過程監管，構建多元化監管方式。

完善誠信高效的市場競爭秩序。加快清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，促進統一開放、競爭有序的服務市場體系建設。深入實施市場準入負面清單制度，放寬公共服務業、新興服務業的市場準入限制，培育一批優質專業服務企業。吸引民間資本投向服務業領域，在規定范圍內給予民間資本最大的政策扶持，有序支持采用股份制、PPP等模式，推進民間資本參與服務業創新發展。加強社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵機制。優化升級公共信用信息系統，深入開展公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價。創新小微企業征信服務模式，支持蘇州高標準建設小微企業數字征信試驗區。

五、保障措施

強化政策統籌協調和組織領導、體制機制、重點推進、要素資源等保障，充分發揮對全省現代服務業發展的引領作用，建立健全保障規劃實施的長效機制。

（一）組織實施。

加大組織協調力度。建立健全現代服務業發展統籌協調機制，充分發揮省服務業發展領導小組及領導小組辦公室組織領導作用，研究制定江蘇現代服務業發展重大戰略和政策，統籌解決現代服務業跨區域、跨領域和跨部門重大問題，協調推進現代服務業重大項目建設。建立完善重大事項統一匯報制度，在全省范圍內建立健全各部門產業融合聯動發展機制等協調會商機制。推動各市政府成立相應協調推進機構，健全統分結合的現代服務業工作機制。

加強任務實施管理。明確規劃在現代服務業發展中的戰略引領地位，按年度將主要目標和重大事項分解落實到具體部門，充分考慮地方產業特色和區域差異，細化傳導落實，切實保障現代服務業規劃的貫徹執行。積極引導各市圍繞規劃，編制相應服務業發展規劃。

發揮行業組織作用。加大政府對社會組織的培育扶持力度，鼓勵發展國際性、區域性行業組織和新興服務業行業組織。推進現代服務業領域的行業協會、商會等社會組織提升規范化管理水平。支持服務業行業聯合會、協會等社會組織參與現代服務業發展與管理。

（二）體制創新。

深化管理體制機制改革創新。加快轉變以行政審批為主的政府管理模式，精簡明確審批事項和準入限制，提升服務業運行效率。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵在營商環境建設和監管模式創新等方面先行先試。整合建設現代服務業專項領域大數據云，構建現代服務業省、市兩級一體化共享交換平臺體系，推進國家、省、市現代服務業數據共享。

建立健全統計評估考核機制。健全服務業統計調查制度，建立健全生產性、生活性服務業統計分類，完善統計分類標準和指標體系，逐步形成年度信息發布機制。加大對重點行業、重點示范區、示范企業監測評估，完善不同發展階段、不同細分領域、不同地區進行分類考核制度。組織開展規劃年度動態監測、中期評估和總結評估工作。完善服務業發展績效考核評價體系，創新績效考核和獎懲機制，探索建立第三方考核評價制度。

營造公平誠信的市場環境。建立健全市場主體信用記錄，以信用數據為基礎，示范推廣全過程信用管理模式。構建跨地區、跨部門、跨領域守信、失信獎懲機制。制定信用修復政策，引導失信企業糾正失信行為。培育發展具有較高市場公信力的省級征信機構。

（三）項目推動。

謀劃一批重點項目。圍繞服務業重點產業領域和新業態、新模式、新增長點，積極謀劃和培育儲備一批服務業重點領域優質項目，每年確定150個服務業重點項目予以推進實施，年度新增服務業投資1000億元左右，加強項目儲備和分類指導，突出規模性、先進性和區域性，重點支持轉方式、促轉型、重創新、補短板項目。

切實保障重點項目推進。強化項目帶動，科學編制項目清單，對列入清單的省服務業重點項目，推動各設區市發展改革部門，依法合規予以協調指導和服務推進。健全各設區市發展改革部門工作機制，推動重點項目及時落地見效。有序實施項目滾動管理，完善監督檢查，建立健全服務業重點項目情況報送、協調調度等工作機制，加強重點項目信息上報工作落實，將重點項目完成情況納入年度服務業重點考核范圍。

（四）要素保障。

優化財政支持方式。貫徹落實國家支持現代服務業創新發展的各項稅收優惠政策，持續優化使用股權投資、融資增信、貸款貼息、項目補助和政策獎勵等多種方式組合，緩解中小企業“融資難、融資貴”問題。重點支持符合現代服務業發展趨勢、代表產業發展前沿或引領產業創新的現代服務業項目。

創新金融支持方式。充分運用好現代服務業發展專項資金，積極吸引各類社會資金進入現代服務業領域。鼓勵企業通過發行股票、信用債、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產權質押、信用保險保單質押、商業保理、資產證券化產品（ABS）等市場化方式融資。大力推廣“蘇服貸”“蘇信貸”“蘇貿貸”等金融產品，探索提供“互聯網+金融服務和信貸”創新產品。

優化土地資源配置。修訂完善符合現代服務業創新發展需求的投資強度和用地標準，對符合條件的現代服務業重大事項、集聚區和領軍企業優先安排用地計劃。鼓勵采取低效用地再開發、盤活存量土地、對知識密集型服務業實行年租制和“先租賃后出讓”等方式支持服務業發展。

強化服務業人才支撐。加大力度引進培育符合現代服務業重點發展方向的人才和團隊，探索設立服務業人才特別貢獻獎。放大各類現代服務業論壇、培訓班、創新創業沙龍等人才培養組織影響力，招引儲備一批現代服務業高層次人才和領軍人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權等多種分配方式，吸引集聚現代服務業高端人才。建立更加科學合理的人才評價體系，放寬學歷、學位等條件限制，注重實踐經驗和貢獻程度。加大現代服務業高端人才在住房、配偶就業、子女教育等方面政策支持力度，積極營造良好的人才發展環境。